ppp 模式下社会资本如何参与运营

1. ppp 模式下社会资本如何参与运营

PPP是政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership），PPP有两大功能，一是融资，二是提效。现在政府推PPP也是无奈之举，经典的经济学理论说公共产品由政府提供，私人产品由市场提供，但是现在政府没钱，社会资本也不愿意参与，属于政府和市场双失灵，所以要推PPP，要合作。
      社会资本参与运营我们分两类来看，一类是实业资本，他有设计建设运营的能力，一类是金融资本，提供投融资服务。当然，也会有像中信联合体这样的机构，既有实业经营能力，也有钱。
 1、实业资本
       实业资本主要是做发起投资人，筛选项目，和政府谈合作、招投标、也是PPP风险的主要承担者。他们可以直接和政府签订框架合作协议，成立项目公司，或者发起PPP产业基金对项目公司进行股权投资，负责项目运作。
       从已签约项目看，垃圾处理、污水、新城及园区建设、轨道交通等是实业资本参与比较多的项目，从签约主体类型看，央企子公司、上市央企、上市民企占了绝大部分。
       尤其是新城和园区建设、保障房片区改造领域，央企占了很大比重，像中信地产、中铁股份、中国铁建、中国建筑、光大国际、中冶等，还有地方国企绿地集团。
       在专业领域比较出色的北京桑德、中信水务、深圳水务签约项目也比较多。
       有两个项目比较特别，安庆棚户区项目里的安徽省投资集团控股有限公司；洛阳市县级辖区涧西区一拖棚户区改造项目里的市城投集团，社会资本方都是非本级的平台企业。
 2、金融机构
       金融机构参与PPP项目，可以作为社会资本直接投资，也可以作为资金提供方参与项目。如果作为社会资本直接参与模式，金融机构可以联合有运营能力的社会资本，和政府签订三方合作协议，在协议约定的范围内参与PPP项目的投资运作。如果作为资金的提供方，金融机构可以为其他社会资本方或者项目公司提供融资，间接参与PPP项目。

2. PPP需要哪些改变才能吸引社会资本

　9月份，财政部PPP融资支持基金正式启动，规模为1000亿。同时，2亿美元（折合12亿人民币）的PPP项目前期开发费用贷款已经落户财政部PPP中心，对于政府债务中的存量项目转为PPP项目的，财政部或将给予2%的支持 。在此之前，各地政府已经先行启动地方PPP融资支持/引导基金，其中，河南省规模达50亿，山东省800亿，江苏省也达到100亿。
　　从基金的成立形式来看，主要是政府与金融机构的协同合作。财政在1000亿的融资支持中出资100-200亿，剩余份额将由金融机构、企业认购；山东省PPP发展基金由政府出资80亿元，银行、保险、信托等金融机构以及个人认购720亿，河南、江苏省的情况类似，政府的注资比例都在基金规模的1/10，基本可以实现10倍的杠杆效果。
　　从基金成立效果来看，更在于财政资金起到的增信作用。对比各个省份动辄千亿的PPP储备项目，PPP基金的资金规模仍然显得微薄，更大程度上是通过财政资金的介入起到项目增信作用，以此降低社会资本的担忧，激发投资活力。
　　然而，从全国PPP项目签约率来看，明显没有跟上政策推动的步伐。截至一季度结束我们预估的全国PPP项目签约率不足20%，后续情况也并没有明显改善，政策的推动力度依然要明显大于真正的实施进度。

3. PPP项目中社会资本方都包括什么？

目前来看，中国的PPP主要有6个干系人（Six Partners，以下简称6P）：政府方（P1），投资人（P2），金融机构（P3），承包单位（P4），第三方机构或专家（P5），公众或百姓（P6）。
PPP项目是政府与社会资本的一场婚姻。
在走出去的PPP项目中，我们中国公司作为来自东道国境外的社会资本，为了确保在未来的几十年的项目周期内享受一场融洽、稳定的婚姻，以及在出现危机的时候确保一个比较主动的地位，应该在恋爱期（项目前期就从法律、合同以及投资架构设计方面）就做好铺垫。
随着一带一路战略的深入发展，大量的中国能源和基础设施公司探索并开展“走出去”参与境外PPP项目。
在Public –Private –Partnership 项目中，中国公司(无论是国有企业还是民营企业)的身份是第二个“P”。
即来自东道国境外的“Private”投资人，与第一个“P”(东道国政府或者代表政府的国有公司)签订长达几十年的项目协议，建设、融资并运营维护东道国重要的基础设施和能源项目资产。

4. PPP项目中社会资本方都包括什么？

您好！PPP项目中社会资本方都包括以下内容:
PPP项目基础法律关系中至少包含两方主体，即政府方和社会投资方，对于相关方的法律要求如下:
首先，关于社会资本方，根据财政部有关文件的规定，社会投资主体作为PPP项目中的一方主体，是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营全业、国有企业、外国企业和外商投资企业，但不包括本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)。
关于政府方，《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》规定，按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构作为政府授权的项目实施机构。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
以上是小编给出的答案。，您可以参考一下【摘要】
PPP项目中社会资本方都包括什么？【提问】
您好！PPP项目中社会资本方都包括以下内容:
PPP项目基础法律关系中至少包含两方主体，即政府方和社会投资方，对于相关方的法律要求如下:
首先，关于社会资本方，根据财政部有关文件的规定，社会投资主体作为PPP项目中的一方主体，是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营全业、国有企业、外国企业和外商投资企业，但不包括本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)。
关于政府方，《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》规定，按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构作为政府授权的项目实施机构。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
以上是小编给出的答案。，您可以参考一下【回答】

5. 目前的ppp政策对社会资本方来说存在哪些优劣势

目前的ppp政策对社会资本方来说的优劣势如下：
一、优势：
1、获得较好的收益；
2、促进和政府部门的相互了解；
3、可以积累经验从事政府投资的其它工程；
4、盘活自有资金，顺势翘起银行贷款；
5、PPP的长效机制可以让自有资本长时间保值增值；
6、扩大社会影响力。
二、劣势：
1、资本回收周期长；
2、涉及到的社会面广、杂，容易节外生枝；
3、政府诚信的考验，特别是政府换届带来的风险。

6. 目前的ppp政策对社会资本方来说存在哪些优劣势

优势：
第一、获得较好的收益；
第二、促进和政府部门的相互了解；
第三、可以积累经验从事政府投资的其它工程；
第四、盘活自有资金，顺势翘起银行贷款；
第五、PPP的长效机制可以让自有资本长时间保值增值；
第六、扩大社会影响力
劣势
第一、资本回收周期长；
第二、涉及到的社会面广、杂，容易节外生枝；
第三、政府诚信的考验，特别是政府换届带来的风险；

7. 社会资本参与政府项目ppp有几种模式

常见的PPP模式有以下七种：
（1）BT(建造、移交)
企业与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。
（2）BOT(建造、运营、移交)
企业被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营，期满后，转交给公共部门。
（3）BTO(建设、移交、运营)
企业为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。
（4）BOO(建造、拥有、运营)
企业自己融资、建立、并拥有永久的经营权。
（5）DBOT(即设计、建设、经营、转让)
企业负责设计、建设，完工后进行特许经营，期满后，转交给公共部门。
（6）O&M(运营与维护合同)
私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。
（7）TOT(移交、运营、移交)
政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施移交给政府方。
相关人士也给了简单的识别方法：凡是有“B”的，说明是企业要出资建设，凡是有“T”的，说明企业要移交，有一个“O”的，是企业有期限的经营，有两个“O”的，是企业永久经营，也就是拥有。
本文章由黑龙江省PPP项目咨询研究中心整理发布！
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8. 为什么ppp项目国家要社会资本投资，国家自己投资，收益都归自己不好吗？

因为国家财政预算都是有数额限制，并不是改革开放前计划经济什么都由政府来干，不管是赚钱还是赔本都是一个样。
第一，PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四，PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低资产负债率，这不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织(如政府)。合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任上的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下完成项目的目标。
PPP模式的机构层次就像金字塔一样，金字塔顶部是政府，是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的各参与方进行指导和约束。金字塔中部是政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。金字塔的底部是项目私人参与者，通过与政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、政策目标和政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。这种模式的一个最显著的特点就是政府或者所属机构与项目的投资者和经营者之间的相互协调及其在项目建设中发挥的作用。PPP模式是一个完整的项目融资概念,但并不是对项目融资的彻底更改,而是对项目生命周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式,参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果，其运作思路如图所示。参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益，但总收益即社会效益却是最大的,这显然更符合公共基础设施建设的宗旨。
　　PPP模式案例
　　北京地铁4号线在国内首次采用PPP模式,将工程的所有投资建设任务以7∶3的基础比例划分为A、B两部分,A部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设,由政府投资方负责;B部分包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护,吸引社会投资组建的PPP项目公司来完成。政府部门与PPP公司签订特许经营协议,要根据PPP项目公司所提供服务的质量、效益等指标,对企业进行考核。在项目成长期,政府将其投资所形成的资产,以无偿或象征性的价格租赁给PPP  项目公司,为其实现正常投资收益提供保障;在项目成熟期,为收回部分政府投资,同时避免PPP项目公司产生超额利润,将通过调整租金(为简便起见,其后在执行过程中采用了固定租金方式)的形式令政府投资公司参与收益的分配;在项目特许期结束后,PPP项目公司无偿将项目全部资产移交给政府或续签经营合同。